安全研究

國家發展改革委等部門關于整治虛拟貨币“挖礦”活動的通知

發改運行〔2021〕1283号

地址：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210924_1297474.html?code=&state=123

爲有效防範處置虛拟貨币“挖礦”活動盲目無序發展帶來的風險隐患，深入推進節能減排，助力如(rú)期實現碳達峰、碳中和目标，現就(jiù)整治虛拟貨币“挖礦”活動有關事項通知如(rú)下：
一、充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的重要意義
虛拟貨币“挖礦”活動指通過專用“礦機(jī)”計算生(shēng)産虛拟貨币的過程，能源消耗和碳排放(fàng)量大，對國民(mín)經濟貢獻度低，對産業發展、科(kē)技進步等帶動作用有限，加之虛拟貨币生(shēng)産、交易環節衍生(shēng)的風險越發突出，其盲目無序發展對推動經濟社會高質量發展和節能減排帶來不利影(yǐng)響。整治虛拟貨币“挖礦”活動對促進我國産業結構優化、推動節能減排、如(rú)期實現碳達峰、碳中和目标具有重要意義。各地區、各部門和有關企業要高度重視，充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的必要性和重要性，切實把整治虛拟貨币“挖礦”活動作爲促進經濟社會高質量發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，抓住關鍵環節，采取有效措施，全面整治虛拟貨币“挖礦”活動，确保取得(de)實際成效。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，按照(zhào)“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路(lù)，充分發揮各地區、各部門合力，加強虛拟貨币“挖礦”活動上下遊全産業鏈監管，嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目，加快(kuài)存量項目有序退出，促進産業結構優化和助力碳達峰、碳中和目标如(rú)期實現。
（二）基本原則。
堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機(jī)制。中央統籌全國虛拟貨币“挖礦”活動整治整體推進工作；省級政府對本區域範圍的整治工作負總責，并壓實市縣政府落實責任，按照(zhào)中央統一安排明确具體實施方案；市縣政府按照(zhào)中央部署和省級政府實施方案要求，細化落實舉措，保證落實到位。
堅持分類處理。區分虛拟貨币“挖礦”增量和存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發展虛拟貨币“挖礦”項目；加快(kuài)有序退出存量項目，在保證平穩過渡的前提下，結合各地實際情況科(kē)學确定退出時間表和實施路(lù)徑。
堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進虛拟貨币“挖礦”活動整治工作，嚴格執行有關法律法規和規章(zhāng)制度，嚴肅查處整治各地違規虛拟貨币“挖礦”活動。
堅持積極穩妥。在整治虛拟貨币“挖礦”活動推進過程中，要積極作爲、穩妥推進，既實現加快(kuài)退出，又妥善化解矛盾糾紛，确保社會穩定。
三、全面梳理排查虛拟貨币“挖礦”項目
（三）梳理排查存量項目。全面摸排本地已投産運行的虛拟貨币“挖礦”項目，建立項目清單，對在運的虛拟貨币“挖礦”項目逐一梳理所屬企業、規模、算力、耗電量等基礎數據，每周實時動态更新。對大數據産業園、高技術園區内是否存在虛拟貨币“挖礦”活動進行全面排查，精準區分數據中心與虛拟貨币“礦場”，保證本地虛拟貨币“挖礦”排查工作不留空白(bái)。
（四）梳理排查在建新增項目。在虛拟貨币“挖礦”項目前期工作各個環節中加大排查力度，對正在建設或準備建設的虛拟貨币“挖礦”項目建立清單，逐一梳理所屬企業、規模、算力、耗電量、計劃投産時間等基礎信息。在節能審查、用電報裝申請(qǐng)等環節加大甄别力度，保證梳理排查數據真實全面。
（五）加強異常用電監測分析。進一步開展并網發電數據、異常用電數據分析，運用技術手段監測監控，加強數據中心用電大戶現場檢查。加大對除來水、調度等系統原因以外的并網電廠(chǎng)降負荷數據監控力度，防止公用并網電廠(chǎng)拉專線直供虛拟貨币“挖礦”企業。對發現的非法供電行爲，及時向有關監管部門報告。
四、嚴禁新增項目投資建設
（六）強化新增虛拟貨币“挖礦”項目能耗雙控約束。将嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目納入能耗雙控考核體系，嚴格落實地方政府能耗管控責任，對發現并查實新增虛拟貨币“挖礦”項目的地區，在能耗雙控考核中，按新增項目能耗量加倍計算能源消費量。
（七）将虛拟貨币“挖礦”活動列爲淘汰類産業。将“虛拟貨币‘挖礦’活動”增補列入《産業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”。在增補列入前，将虛拟貨币“挖礦”項目視同淘汰類産業處理，按照(zhào)《國務院關于發布實施<促進産業結構調整暫行規定>的決定》（國發﹝2005﹞40号）有關規定禁止投資。
（八）嚴禁以數據中心名義開展虛拟貨币“挖礦”活動。強化虛拟貨币“挖礦”活動監管調查，明确區分“挖礦”與區塊鏈、大數據、雲計算等産業界限，引導相(xiàng)關企業發展資源消耗低、附加價值高的高技術産業，嚴禁利用數據中心開展虛拟貨币“挖礦”活動，禁止以發展數字經濟、戰略性新興産業等名義宣傳、擴大虛拟貨币“挖礦”項目。
（九）加強數據中心類企業信用監管。對數據中心類企業開展信用監管，實施信用承諾制，組織簽署信用承諾書(shū)，自主承諾不參與虛拟貨币“挖礦”活動。依托各級信用信息共享平台将企業承諾内容以及承諾履行情況納入信用記錄，作爲事中事後監管依據。對不履行承諾的企業依法實施限制。
（十）嚴格限制虛拟貨币“挖礦”企業用電報裝和用能。禁止新增虛拟貨币“挖礦”項目報裝接電，嚴格用電報裝業務審核，不得(de)以任何名義向虛拟貨币“挖礦”企業供電，在辦申請(qǐng)的報裝項目一律停止辦理。嚴格落實電力業務許可(kě)制度，嚴禁以網前供電、拉專線等方式對新建虛拟貨币“挖礦”項目的企業供電。加強用電報裝業務監管，通過“雙随機(jī)、一公開”等方式開展抽查核實。
（十一）嚴禁對新建虛拟貨币“挖礦”項目提供财稅金融支持。嚴禁地方政府、金融機(jī)構和非銀行支付機(jī)構等以财稅、金融等任何形式支持新建虛拟貨币“挖礦”項目。對政府主導的産業園區，不允許引入新的虛拟貨币“挖礦”項目。
五、加快(kuài)存量項目有序退出
（十二）依法查處違法違規供電行爲。加大行政執法工作力度，堅決杜絕發電企業特别是小水電企業向虛拟貨币“挖礦”項目網前供電、專線直供電等行爲。嚴禁虛拟貨币“挖礦”企業以任何形式發展自備電廠(chǎng)供電。暢通12398能源監管投訴舉報熱(rè)線等各類渠道，嚴肅查處違法違規供電行爲，并依法依規給予行政處罰。對已查實非法用電的虛拟貨币“挖礦”企業依法采取停限電措施。
（十三）實行差别電價。将虛拟貨币“挖礦”項目納入差别電價政策實施範圍，執行“淘汰類”企業電價，加價标準爲每千瓦時0.30元，地方可(kě)根據實際情況進一步提高加價标準。及時更新虛拟貨币“挖礦”項目名單，加強監督檢查，确保差别電價政策嚴格執行到位，對虛拟貨币“挖礦”企業及時足額收取加價電費。
（十四）不允許虛拟貨币“挖礦”項目參與電力市場。加強電力市場秩序監管力度，對參與電力市場的企業用戶加強甄别，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何名義參與電力市場，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何方式享受電力市場讓利。已進入電力市場的虛拟貨币“挖礦”項目需限期退出。
（十五）停止對虛拟貨币“挖礦”項目的一切财稅支持。對地方政府已經給予稅費、房(fáng)租、水電費等優惠政策的存量項目，要限期予以停止和取消。對虛拟貨币“挖礦”項目及其所在園區，不允許地方政府給予财政補貼和稅收優惠政策。
（十六）停止對虛拟貨币“挖礦”項目提供金融服務。禁止各金融機(jī)構、非銀行支付機(jī)構直接或間接爲虛拟貨币“挖礦”企業和項目提供金融服務和各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放(fàng)的貸款。嚴厲打擊各類以虛拟貨币“挖礦”名義開展的非法集資和非法發行證券活動。
（十七）按照(zhào)《産業結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照(zhào)《産業結構調整指導目錄》有關規定，采取有力措施對存量虛拟貨币“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對不按期淘汰的企業，要依據國家有關法律法規責令其停産或予以關閉。對違反規定者，依法追究相(xiàng)關責任。
六、保障措施
（十八）明确責任分工。發展改革部門會同金融、能源、工信、網信、财政、稅務、市場監管等部門統籌推進對“挖礦”活動的整治工作。各地區要建立相(xiàng)應的協調推進機(jī)制，細化措施，确保任務落實到位。各地區、各有關部門要加強工作協同和信息共享，按照(zhào)“中央統籌、省負總責、市縣落實”的原則，切實推動虛拟貨币“挖礦”活動整治工作。
（十九）形成監管合力。金融管理部門、網信部門加強對相(xiàng)關主體的監測分析和穿透式監管，對虛拟加密資産大數據監測平台等識别出的礦場定位到IP地址、具體企業和物理住所，并加強與相(xiàng)關監管部門的信息共享交流和數據交叉驗證，形成全鏈條治理合力。能源監管機(jī)構要加大力度對違規供電項目和存在電力安全隐患項目進行查處，并對違反規定參與電力市場交易的行爲進行監管。各地有關部門要建立聯合工作機(jī)制，對虛拟貨币“挖礦”和交易環節進行全鏈條治理。各地要建立完善舉報平台，暢通全社會對虛拟貨币“挖礦”項目的監督渠道。
（二十）強化督促落實。各地區要明确時間表、路(lù)線圖，建立工作台賬，強化工作落實，及時跟蹤分析涉及本地區的相(xiàng)關政策措施實施進展及成效，确保各項工作措施做實做細、落實到位。國家相(xiàng)關部門要适時組織第三方機(jī)構對各地虛拟貨币“挖礦”項目清理退出情況開展評估，并建立信息通報機(jī)制，及時通報各地工作進展。

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2021年9月3日